根据陕西有色金属集团党委（以下简称集团公司党委）统一部署，2020年9月15日至11月15日，陕西有色金属集团党委第二轮第三巡察组对中国有色金属工业西安勘察设计研究院有限公司党委（以下简称公司党委）开展了巡察。2021年3月4日，巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党委履行巡察整改工作主体责任情况

为了全面落实巡察反馈意见，推动全面从严治党不断深入，公司党委切实把反馈问题整改转化为改进作风、指导实践、推动工作的实际行动，坚定了继续坚决贯彻党中央、省委、省国资委党委、集团公司党委的各项决策部署，扎实开展巡察整改工作，增强了面对严峻发展形势，化解问题、破解难题的信心。

（一）高度重视，坚决履行巡察整改政治责任

公司党委把巡察整改作为重要政治任务，作为检验“四个意识”的试金石，作为践行“两个维护”的政治要求和具体行动，主动把习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述贯穿巡察整改工作的全过程，确保巡察整改工作按照正确方向稳步推进。

公司党委迅速行动，班子成员高度重视，立即在党委会上进行专题研究与任务分解，逐项认领巡察反馈意见、认真整改巡察反馈问题。成立了由党委书记、执行董事担任组长的巡察整改工作领导小组，党委副书记、总经理，党委委员、纪委书记担任副组长，各班子成员及相关部门负责人担任组员。公司党委承担巡察整改工作的主体责任，坚决把党的领导贯穿巡察整改全过程，巡察整改工作领导小组抓总协调、分工负责；领导小组办公室负责整改方案制定、审报、集中整改督办、安排整改情况检查和整改情况报告等工作。

（二）压实责任，确保整改工作落到实处

为确保整改工作高效开展，公司党委将巡察整改工作划分为三个阶段，一是制定方案阶段，时间为3月5日至3月19日，按照问题清单、任务清单、责任清单要求，科学谋划、合理分工、夯实责任，制定整改工作方案；二是集中整改阶段，时间为3月20日至5月31日，全面落实整改措施，及时审报整改进展，逐步健全体制机制，确保整改取得实效；三是督查总结阶段，时间为6月1日至8月31日，督导检查整改情况，逐项逐条对账销号，总结上报整改成果。

公司党委按照具体分工为每项整改工作确定了责任领导、牵头领导、牵头部门和责任部门，各责任领导为巡察整改工作的直接责任人。牵头领导、牵头部门协助责任领导研究部署整改任务、制定整改措施和方案、建立健全整改台账，逐项推进、逐条落实、逐个销号。各落实部门配合牵头领导、牵头部门主动认领整改任务，及时分析研判存在问题，严格落实整改措施，梳理总结整改经验，建立健全规章制度，每项整改任务的存在问题、整改措施、工作进度的上报均经过了部门、责任领导和主要领导的三层审核。

公司党委对照要求，认真梳理，排查形成具体问题22项，拟定措施53条。3月18日，根据各部门的整改工作安排和措施拟定情况，进行梳理汇总后，形成了《中国有色金属工业西安勘察设计研究院有限公司党委关于落实集团公司党委第二轮第三巡察组反馈意见的整改方案》并报送至集团公司相关部门。

（三）多措并举，稳步推进巡察整改任务

在此次巡察整改工作中，实行了责任领导、牵头领导负责制，各领导班子成员对其负责或牵头的整改任务的措施拟定、推进进度、制度建设和完成销号负责；工作定期汇报制，每个月第一周，在公司党委会上由巡察整改工作领导小组办公室主任就巡察整改工作整体情况向公司党委进行总体汇报，各责任领导、牵头领导对其负责的整改任务向公司党委进行系统汇报；进展情况通报监督制，定期向公司党委以书面形式通报进展情况，及时研究解决巡察整改工作中存在的问题。本次巡察整改工作的完成情况还将纳入对各部门、子公司的年终考核。具体整改工作过程中，采取了方案制定、专题会议、开展学习、制度拟定修订、自查检查等多种形式扎实开展整改工作。在对整改工作进行监督、梳理和统计的过程中，创新性地采用了三色标识法，挂图作战，明确各项任务要求，更加清晰地界定了各项整改任务的进展情况和整改措施的落实情况。

（四）建章立制，形成刚性制度约束

巡察整改工作中，公司党委坚持立行立改与长期整改相结合，注重解决具体问题与标本兼治相结合，着力健全完善规章制度，不断巩固和扩大巡察整改成果。巡察整改期间，针对22项整改任务中涉及到的具体问题，公司党委有针对性地开展了制度建设工作，共建立健全规章制度22项，其中新建立制度18项，修订制度4项。在建立健全制度体系的同时，强化制度执行，利用巡察整改工作的契机，把制度的刚性约束转化为规范提升各项工作的效能，推进各项工作的提质增效。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）在落实党的路线方针政策和上级重大决策部署方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入扎实”的问题

整改措施：

  ①加强领导班子理论学习。截止八月底，本年度党委理论学习中心组集体学习研讨10次，每次研讨均有2人以上作重点发言，其他成员积极研讨交流，重点发言准备书面材料，配发相关学习资料。

②开展应知应会考试。对公司领导班子及中层干部进行应知应会理论考试一次。

③进行专项检查整改。对各基层党组织进行一次专项检查并下发整改建议，要求按期整改。围绕“8+2”标准化建设框架，开展党建工作标准化提升工作，督促各党组织严格按照要求实施。

整改成效：

通过党委理论学习中心组集体学习和理论考试，领导班子及中层干部理论水平得到了进一步提高，坚定了继续坚决贯彻党中央、省委、省国资委党委、集团公司党委的各项决策部署的决心和信心；各基层党组织组织生活得到了进一步规范，党建工作标准化得到有力提升。

2.关于“贯彻落实党中央、省委、省国资委党委和集团公司党委决策部署不够有力”的问题

整改措施：

制定清退工作方案和时间计划，成立酒店清退工作领导小组，积极寻找潜在受让方，全力做好酒店清退相关工作。

整改成效：

截止八月底已完成阶段性工作目标，形成清退工作方案，成立清退工作领导小组，下设对外联系专班和手续办理专班，召开专题工作推进会5次，明确各项工作处置责任领导和落实部门；节能专项验收已经完成，人防、规划验收正在办理，各项手续办理按照计划推进；与意向受让方积极沟通对接。

3.关于“党的领导融入公司治理结构不够到位”的问题

整改措施：

①研究制定了《党委研究决定事项清单》《西安勘察院经营层研究事项清单》《党委前置研究讨论事项清单》等制度文件。

②按照党委会议事规则，严格落实重大问题书记末位表态发言要求。

③督促检查各子公司。督促各子公司对股东会、董事会、监事会、总经理办公会议事规则制定落实情况进行自查，向公司党委汇报自查情况。

整改成效：

通过公司本部及各子公司的制度体系建设、严格落实重大问题书记末位表态发言要求、对各子公司的督促指导，形成了从上到下、科学合理的公司治理机制，通过制度的刚性约束规范权力运行、贯彻民主集中制、严明党的纪律，把全面从严治党落到实处。

4.关于“防范化解重大风险措施不力”的问题

（1）对权属企业风险管控不到位，经营风险较多。

整改措施：

①开展制度梳理。财务部立刻展开制度梳理工作，全面整理、修订涉及项目财务管理制度、资金结算支付制度，并督促有色建设同步进行。

②开展自查检查。财务部及各子公司展开涉及内部投入项目的自查工作，检查审批程序是否符合制度规定。

③查清资金倒挂现象。督促子公司有色建设尽快查清资金倒挂现象产生原因，并提出解决措施。

④立即进行整改。督促子公司有色建设尽快对2016年至2020年个人代付项目款项开展自查工作，全面核查各项目资金运行管理情况，上报公司财务部。

⑤加强业务培训。对所有涉及财税、资金的人员定期开展业务培训，规范财务资金运行体系。此项工作列入年度考核内容。

整改成效：

制定完善了《项目部资金使用管理办法》《货币资金内部会计控制制度》《陕西有色建设有限公司工程项目零星采购及费用报销细则》，全面梳理了公司财务制度，形成了结构严谨、权责清晰的财务制度体系。通过自查检查、建章立制等方式有效杜绝以个人名义支付业务款项的情况再次发生。针对资金倒挂现象一一制定了针对性处理措施，通过法律手段和计提坏账等方式消除资金倒挂现象。公司及各子公司均完成了业务培训，提升了财务人员的理论水平和执业技能。

（2）法律风险大，影响企业形象。

整改措施：

①召开专题会议。通过班子专题会的形式向有色建设领导班子传达巡察反馈意见，并提出整改要求。

②有效化解积案。有色建设针对积案逐项落实处理措施及预计完成时间，西安勘察院根据备案进度进行监督考核。

③制定相关措施。督促各子公司在做好积案处理的同时，严控公司法律风险，尽快制定降低公司诉讼率的相关措施，增强诉前管理。

整改成效：

通过专题会议的形式，提高了子公司对降低积案率、严控法律风险的重视程度和整改决心，通过与分包方签订承诺书，强调纠纷前置解决；印发《关于更新陕西有色建设风险合作方的通知》，有效排除风险较高的原合作单位；对各生产单位纠纷情况进行了排查统计，严控法律风险。截止八月底，有色建设积案已化解71.28%，超过既定的65%的整改目标。

（二）在落实全面从严治党战略部署方面

1.关于“党委全面从严治党主体责任压力传导力度不够”的问题

（1）“三重一大”制度执行不到位。

整改措施：

①开展学习自查。要求各子公司开展“三重一大”相关制度的学习，通过新立、修改、废止相关制度，增强制度体系的严谨性和针对性。

②加强管理。建立台账，加强管理，并严格按照公司“三重一大”制度履行报备、批准程序。

整改成效：

权属企业有色建设、有色万通重新修订了《公车管理使用办法》并向公司进行了报备；各子公司通过党委理论学习中心组学习等形式强化了对“三重一大”制度执行严肃性的认识；加强“三重一大”事项管理，严格公司“三重一大”事项报备、批准和登记程序。

（2）作风建设有待加强。

整改措施：

①从严考勤制度，自2020年10月15日起已通过企业微信平台实行上班打卡。

②纪律抽查。人力资源部、纪检室不定期对公司本部职能部门和服务中心员工出勤情况进行抽查，严格考勤，强化劳动纪律，对抽查中迟到的员工按公司规定进行处罚。

整改成效：

通过每日四次的工作打卡，严肃了工作纪律，规范了工作要求，在对出勤情况的抽查中，员工在岗率均超过97%，并要求未在岗职工提供情况说明，对不能说明情况的，按照公司有关制度进行了处理。

（3）党委对意识形态工作审核把关不严。

整改措施：

①加强学习，严格落实。加强对意识形态工作的学习，切实增强意识形态工作责任感，公司及各子公司严格落实公司意识形态工作实施细则。

②立行立改。督促有色建设重新总结近三年意识形态工作，并进行专题报告。

整改成效：

通过党委理论学习中心组学习等方式，切实加强了意识形态工作责任感，充分提高了公司及各子公司对意识形态工作实施细则的贯彻落实程度。有色建设重新总结了近三年的意识形态工作，并向公司党委提交报告。

（4）存在借会议名义组织聚餐、宴请、工作餐超标、超标准住宿等铺张浪费现象。

整改措施：

①严格落实中央八项规定及其实施细则精神，公司纪委对责任单位下发提醒函。公司及各子公司自有会议室满足容纳要求的内部会议不再安排外部酒店召开。

②严格执行《西安勘察院公务接待管理办法》和《中国有色金属工业西安勘察设计研究院有限公司领导干部履职待遇和业务支出实施细则（试行）》制度要求，杜绝公司及各子公司以会议名义组织聚餐和宴请行为，杜绝工作餐超标、超标准住宿等行为，由公司纪委进行监督。

整改成效：

通过下发提醒函，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实执行有关制度，对工作餐、住宿、会议等相关活动进行了进一步规范，做到了即知即改。

2.关于“纪委落实全面从严治党监督责任不到位”的问题

（1）主动发现问题能力不足。

整改措施：

①加强日常监督。制定有关工作办法，综合运用各种形式，增强发现问题线索能力。

②加强监督合力。充分发挥纪检信访举报“主渠道”作用的同时，加强与财务、审计等部门的信息互通、监督互动，联合财务部门加强违规购买名贵特产资金支付行为的监控，不断拓展问题线索来源。

③加强自查检查。组织子公司自查自纠工作，在重要节点前，成立专项检查组进行监督抽查，深挖问题线索。

整改成效：

出台了《政治监督办法》《日常监督办法》，综合运用会议监督、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡察整改等方式，全面提升了问题线索的发现能力。开展自查检查工作，通过与公司各有关部门的信息互通与监督联动，充分拓展了问题线索的来源。

（2）问题线索处置不规范。

整改措施：

①明确界定问题性质。公司纪委督促有色建设纪委对该问题性质予以明确界定并形成意见。

②提高履职能力。有色建设纪委组织纪检人员开展问题线索处置、事务规范处理、规范文本等知识学习，不断提高自身工作规范性和履职能力。设置专人负责问题线索接收管理，防止问题线索遗漏，规范问题线索处置，严格落实双报告制度。

③完善规章制度。有色建设按照集团公司、西安勘察院相关要求，对《公务出行保障及公务车辆管理办法》等制度进行合规性评价及排查，对制度中模糊不清、与上级规定不一致的，坚决予以修订改正；同时组织开展公车管理相关规章制度集中学习，确保制度入脑入心。

④开展专项检查。有色建设纪委牵头，对车辆补贴发放情况组织开展一次监督检查，对再次发现的违规发放车辆补贴问题予以严肃处理。

整改成效：

有色建设纪委对相关问题进行了明确定性并向公司纪委汇报；开展问题线索处置有关业务培训，通过专业培训规范纪检人员对问题线索处置、事务规范处理、规范文本的处置能力；有色建设纪检室牵头编制了《公务车辆管理、车辆补贴及车辆运行费用报销相关制度汇编手册》并组织相关部门进行学习，新修订《公务出行保障及公务车辆管理办法》；开展督查检查，并对有色建设20名中层干部进行了提醒谈话，有色建设各部门、各单位自查工作均已完成。

（3）对费用报销审核、工会经费使用等重点领域和关键环节的监督不到位。

整改措施：

①开展专项检查。纪检室联合财务部等部门对工会办公室、企业发展部费用报销和工作经费使用情况开展专项检查，加强监督、堵塞漏洞。

②完善报销制度和加强学习。督促工会办公室修订公司工会财务报销制度，组织工会财务人员学习相关规定和文件精神。

③工会经费审查委员会对各子会、分会在经费报销和使用情况进行一次自查自纠。

整改成效：

通过专项检查、自查自纠、制度修订和集中学习，加强对工会经费使用的监督管理，严明工会经费使用、报销流程，规范工会经费管理。

3.关于“贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神不到位”的问题

整改措施：

①立即针对具体问题采取有效措施，即知即改，避免再次出现类似问题。

②强化意识。通报巡察反馈的有关整改问题,加强工作人员的政治意识;组织技术质量部、有色建设和有色万通学习集团公司及公司党委有关制度及工作要求。

整改成效：

后续会议严格按照相关制度要求组织召开；已就政研会违规发放纪念品情况进行汇报说明，2018年至今，严格按照奖次等级发放并规范奖次名称；有色万通销售部退回一等座票款；通过组织学习，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。

（三）在落实新时代党的组织路线、加强组织建设和队伍建设方面

1.关于“党组织自身建设不足”的问题

整改措施：

自查并进行调整。对公司现有（含子公司）党群部门及党组织从事党务工作情况进行自查，对非党员从事党务工作的人员进行岗位调整，并在公司有关制度中对党务工作人员身份进行规范。

整改成效：

目前所有党务工作人员均为党员（含预备党员）。

2.关于“党管干部、党管人才措施不够有力”的问题

（1）干部队伍建设不能适应企业发展需要。部分权属企业班子成员年龄结构不合理，履职能力欠缺。

整改措施：

优化班子成员结构。对有色建设领导班子成员年龄结构、担当精神、工作能力等情况进行综合研判，适时调整。

整改成效：

适时调整有色建设领导班子成员，优化班子成员结构；有色建设党委加强政治理论学习，2021年共开展党委理论学习中心组学习10次；有色建设领导班子深入项目一线开展调研，形成调研成果9项，为班子科学决策提供依据。

（2）干部选拔任用不规范，关键环节缺失。

整改措施：

①自查并完善归档材料。对2016年以来选拔任用干部考察归档材料进行自查，对归档不及时的材料，及时补齐。

②规范廉政谈话。廉政谈话工作严格按照廉政谈话有关程序进行，由纪检室单独进行记录。

③规范干部选拔任用。建立干部考察归档材料清单，严格做到干部考察全过程纪实，规范干部选拔任用工作。

整改成效：

对选拔任用干部考察归档材料进行了梳理自查和补齐；按照廉政谈话程序要求，目前廉政谈话由公司纪检室单独进行安排记录；全过程纪实干部考察，形成了规范的干部选拔任用流程。

（3）干部选拔任用制度不完善。

整改措施：

完善制度、加强学习。督促有色建设开展制度排查，对干部选拔任用有关制度进行合规性评价，对内容不规范、更新不及时等方面的问题予以修订改正，加强相关制度的学习，严格按照制度要求开展工作。

整改成效：

有色建设出台《陕西有色建设有限公司中层领导干部管理办法》，并将新修订的《岗位竞聘管理（暂行）办法》纳入《公司员工招聘管理制度》，严格贯彻落实。

（4）人才队伍建设薄弱。

整改措施：

①加强组织机构建设。成立各专项工作领导小组，扎实开展工作。

②完善制度建设。已发布实施《中长期人才培养计划》《5•50工程专业技术骨干人才培养计划》及《新入职毕业生“传帮带”工作管理办法》，并在新修订的《薪酬管理办法》中实现了人才一人一策的薪酬制度。制定公司专家人才、经营管理复合型人才培养实施细则。

整改成效：

2019年7月成立全国工程勘察设计大师培养工作领导小组，2020年7月成立人才工作领导小组；组织开展组织注册建筑师、注册岩土工程师继续教育及有色金属采选冶实用技术与装备大会等集中和专项培训；深入开展了5·50人才培养工作、“传帮带”工作和高层次人才培养工作等专项人才培养计划。

（四）落实省委巡视、审计等问题整改方面

1.关于“对省委巡视、审计发现问题整改不彻底”的问题

整改措施：

制定切实可行的清退工作方案和时间计划，成立酒店清退工作领导小组，积极寻找潜在受让方，全力做好酒店清退相关工作。

整改成效：

截止八月底已完成阶段性工作目标，形成清退工作方案，成立清退工作领导小组，下设对外联系专班和手续办理专班，召开专题工作推进会5次，明确各项工作处置责任领导和落实部门；节能专项验收已经完成，人防、规划验收正在办理，各项手续办理按照计划推进；与意向受让方积极沟通对接。

2.关于“整改工作存在不扎实、见效慢”的问题

（1）关于“科技工作方面的理论学习、工作重视程度、人才培养、体系健全和创新投入有待提高”，科研成果的应用转化还不到位，对生产的促进作用发挥还不明显，与生产的联系还不紧密。

整改措施：

①加强制度保障。2020年5月印发《中国有色金属工业西安勘察设计研究院有限公司多渠道筹集科研经费及科技成果转化激励办法（试行）》，促进科研成果的应用转化。

②转化科研成果。持续转化科研成果，把《一种尾矿坝联合排渗装置》专利应用在一个工程项目中；把《工程地质勘察数字化信息系统v1.0》软件著作权应用在至少2个工程项目中。

整改成效：

印发并执行《中国有色金属工业西安勘察设计研究院有限公司多渠道筹集科研经费及科技成果转化激励办法（试行）》等有关制度；先后完成了《工程地质勘察数字化信息系统v1.0》软件著作权、《一种尾矿坝联合排渗装置》专利等科研成果的转化应用，应用在实际工程项目中。

（2）基层党务工作者对党建工作内涵的领会不够深刻，工作程序还需要进一步规范，对党建工作的内容和形式掌握还不全面，“知信行合一”融会贯通不足，基层党务工作人员的业务水平还需要进一步提升。

整改措施：

①开展党建标准化提升工作。围绕“8+2”标准化建设框架，建立工作台账、党建示范点，督促各党组织严格按照要求实施。

②加强党务人员的教育和培训。对党务工作人员采取现场培训和视频培训相结合的方式，通过“请进来、走出去”等方式，至少举行一次系统的党务业务培训。

整改成效：

完成了党支部标准化实施方案，并根据近期工作安排完善标准化建设工作台账，按照《党支部标准化实施方案》阶段性计划，确定党支部标准化建设示范点4个；向各党组织安排部署党建品牌创建活动；以封闭培训的方式开展党务工作人员培训。

三、下一步工作计划

在集团公司党委的指导督导下，巡察整改阶段性成果已经显现：公司党委建立健全了一系列规章制度和管理办法，党委班子凝聚力、战斗力显著增强，基层党组织工作更加规范，治理效能不断提升，干部职工的工作作风明显好转，凝聚力和工作干劲显著增强。公司党委将进一步巩固巡察整改成果，切实扛起全面从严治党责任，推动巡察整改工作常态化、长效化，为高质量转型发展提供强大动能。

（一）始终把党的政治建设摆在首位。进一步提高政治站位，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神，特别是习近平总书记关于全面从严治党、宣传思想工作的重要论述和来陕考察重要讲话精神作为长期重要政治任务，把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”融入到思想中、落实到行动上、体现在工作成果上。

（二）坚决扛起全面从严治党的主体责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中省、集团公司党委全面从严治党管理规定，以上率下，推动各级党组织切实落实全面从严治党责任，把严明政治纪律政治规矩放在首位，筑牢思想防线和行为底线，认真履行“两个责任”，把全面从严治党政治责任传导到位、压紧压实。持续完善基层党组织建设、干部选拔任用等制度机制，严肃党内政治生活，强化党内监督，严格党员、干部日常教育管理监督，坚决执行八项规定精神，持之以恒反对“四风”，坚决正风肃纪、惩治腐败。

（三）加快体制机制改革，努力实现高质量发展。公司党委将进一步发挥把方向、管大局、保落实的重要领导作用，紧盯整改重点，进一步细化难点工作步骤，坚持“当下改”和“长久立”相结合，注重成果巩固和结果运用，举一反三、拓展延伸，建立健全长效机制，真正做到标本兼治。

坚持目标不变、标准不降，持续推进整改工作。对集中整改期已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要持续整改和坚持的事项，紧盯不放，善始善终，为公司高质量发展塑造强健“体魄”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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